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简政放权是改革的先手棋,持续推进行政审批制度改革

八月 16th, 2019  |  澳门新葡萄京网站

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持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项,今年再取消三分之一,削减比例达到原总量的90%以上,同步取消后置审批事项50项以上。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点,切实减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题,尽快总结形成可复制、可推广的经验。(工商总局、国务院审改办牵头,人力资源社会保障部、税务总局、国务院法制办、国家统计局等相关部门和上海市人民政府按职责分工负责)

近5年来,广西认真贯彻落实中央“放管服”改革决策部署,始终坚持“转变政府职能,简政放权”作为引领,放权放利、管住管好、服务服优作为关键环节,多措并举,综合施策,持续在“放管服”改革上发力,不断释放发展新空间,激发转型新活力,让企业和群众增加了更多的获得感。

“放管服”改革的成效之一要看群众是否办事方便。随着我省“互联网+政务服务”建设顺利推进,6月底前要实现所有省直部门行政审批业务系统与网上政务服务平台互联互通;投资项目在线审批监管平台建成投用并与国家平台贯通,实现非涉密投资项目和审批事项“一窗受理、并联办理、限时办结、依责监管、全程监察”;同时,一大批让群众深恶痛绝的“奇葩证明”“循环证明”被砍掉。

国家税务总局近日公布了税务行政审批制度改革最新进展,目前共计87项税务行政审批事项清单已全部向社会公布,并实施税务行政审批目录化管理,全面清理非行政许可,取消下放行政审批事项,除7项税务行政许可审批事项保留外,80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中,57项予以取消,23项调整为其他权力事项。

■各地非行政许可审批要全面清零■下放环境影响评价审批权限

2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点2016年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进经济社会持续健康发展。

二、坚持“放”字当头,推进市场和社会活力有效释放

河南省委、省政府始终高度重视“放管服”改革工作,将其作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容持续推进,“放管服”改革亮点频现,市场活力不断释放。

针对纳税人反映集中的问题,税务总局推出简政放权一系列措施,列出“责任清单”,推行首问责任制。税务总局2014年12月出台了《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见》,在全国税务系统大力推进“三证联办”,探索推行“一照一码”。

《方案》规定,我省继续精简权力事项,各地非行政许可审批要全面清零,要建立行政权力标准目录。完善省行政权力信息管理平台功能,年内各级权力、责任和中介清单要全部录入。同时,推进投资审批改革,下放环境影响评价审批权限。将省级审查批准报告表、登记表和涉及开荒的农业项目、铁路专用线建设项目、普通省道网公路项目、改装汽车制造和汽车零部件生产项目、自备电站项目、不增加产能的炼钢炼铁技术改造项目等6类报告书项目全部下放,环评变更审批和竣工环境保护验收审批同步下放;减少我省职业资格许可和认定事项,建立我省职业资格目录清单并实行动态调整,按相关程序向社会公布。制定我省职业资格目录清单管理制度,清单之外不得开展职业资格许可和认定工作;在全面实施企业“四证合一”登记制度基础上,再整合统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本。整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记;整合基层行政执法力量,市、县两级整合工商、质监、食品药品监管等机构组建统一的市场监管机构,加快推进城管领域、文化领域、商务领域的综合执法体制改革;推进“互联网+政务服务”,提高政务服务效率。其中,年底前完成信息惠民试点工作,在我省的试点城市内部实现“一号一窗一网”目标。基本建成电子证照库、统一的综合政务服务窗口、统一身份认证体系,基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”,行政审批全过程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督;坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。

国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知国发〔2016〕30号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

下一步,我区将深入贯彻落实党的十九大精神,以更高标准、更实举措、更大力度、坚定不移地将“放管服”改革向纵深推进。将营商环境建设作为推进我区经济社会高质量发展的突破口,全力破解改革“堵点”“痛点”“难点”问题,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供强大支撑。

简政放权是改革的先手棋。河南近年来持续简政放权,市场活力动力得到有效释放。

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■减少职业资格许可和认定事项 ■凡没有法律法规依据的证明和盖章环节取消

扩大高校和科研院所自主权。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下放,特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策,促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。(教育部、科技部牵头,国务院审改办、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、工商总局、税务总局、国家知识产权局、中国科学院、中国社科院、中国工程院等相关部门、单位按职责分工负责)

深入推进投资审批改革,简化投资审批流程。2013年以来,连续三次修订自治区政府核准的投资项目目录,大幅减少企业投资审批事项,取消18项企业投资项目核准的前置条件,只保留2项前置。对企业投资项目备案“零前置”和“随报随备”。推行“互联网+监管”模式,全面推广应用广西投资项目在线并联审批监管平台,覆盖自治区本级14个有项目审批部门,14个设区市和117个县的投资项目的审批、核准和备案,实现企业“一站咨询”、项目“一码贯通”,流程“一图引导”。截至2017年11月30日,全区共有5.01万个投资项目通过广西投资项目在线并联审批监管平台获得了项目代码,其中审批类3.21万个、核准类1005个、备案类1.69万个,项目拟投资额约8.12万亿元。稳步推进投资建设项目并联审批,推动构建以各级政务服务中心为主体,“一窗进出、双线协同、三向联办、同步审批、限时办结、效能监察”的投资建设项目并联审批机制,将审批流程分为项目立项、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收等五个环节,各环节涉及的审批项目能并必并、能联尽联,将投资建设项目全环节审批完成时间由200个工作日压缩至70个工作日以内。

改革已行至深水区。按照党中央国务院的部署安排,河南将以壮士断腕之勇气,在更大范围、更深层次持续推进“放管服”改革。

行政审批制度改革后,税务总局不再保留对办理税务登记核准、偏远地区简并征期认定、出口退税资格认定等非行政许可审批事项,有针对性地降低办税“门槛”。2016年初,税务总局在全国推行出口退税管理工作规范1.1版,进一步下放审批权限。

25日,记者从省委发展环境整治领导小组办公室获悉,《黑龙江省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》正式出炉,我省将推出简政放权、优化服务等多项改革举措,以破除制约企业发展和影响群众办事创业的体制机制障碍,增强龙江经济增长内生动力。

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全面推行“双随机、一公开”抽查机制,推动规范监管。组织各级各部门依据法律法规规章编制本地本部门随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,抽查情况及查处结果按要求及时向社会公布,接受社会监督。2017年制定出台《广西推进“双随机一公开”和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案》,编制《广西壮族自治区政府工作部门随机抽查事项清单》,共有自治区本级43个单位581项抽查事项纳入双随机监管范围。全区14个设区市已建立健全“一单一库一细则”,依清单开展双随机抽查工作,同时,部分设区市已探索开展跨部门双随机抽查工作。截至2017年12月6日,全区共计对179958户市场主体开展双随机抽查,共计对1471户企业开展跨部门双随机抽查。

3月底,我省电子政务服务平台建成运行,初步具备行政审批线上线下融合运行能力;4月初,河南自贸试验区开封试行“二十二证合一”登记制度;5月6日,河南保税集团自主研发的政务商务数据服务平台“贸易单一窗口”上线运行……

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