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长江航运发展上升为国家战略,马秋林希望全省水上搜救战线

八月 15th, 2019  |  热点社会

29日下午,2016年长江江苏段水上搜救综合演习在长江南京水域栖霞油轮锚地及前沿水域举行,副省长马秋林出席并讲话。

今年初,国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》,长江航运发展上升为国家战略,迎来了重大发展机遇期。素有“黄金水道”之称的长江是联系我国东、中、西部三大经济区的交通主动脉,是我国最重要的水运主通道之一,更是当今世界上货运量最大的内河。

今年初,国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》,长江航运发展上升为国家战略,迎来了重大发展机遇期。素有“黄金水道”之称的长江是联系我国东、中、西部三大经济区的交通主动脉,是我国最重要的水运主通道之一,更是当今世界上货运量最大的内河。

发文单位:池州市人民政府

泰州地处长江下游。随着泰州港进入“亿吨大港”行列,每年有近千万吨危险货物在泰州港装卸作业,每月有50余艘超大型船舶进出泰州港,每周平均有两艘万吨级新造海轮下水,每天有2000余艘船舶通过泰州大桥水域,每小时有近20艘次渡船横越长江。航运经济发展的同时,也给稳定水上交通安全形势带来了巨大压力,对做好水上搜救工作提出了更高的要求。

下午2时30分,演习开始。演习模拟一艘锚泊的重载原油船舶在过驳作业过程中,因船员操作不当造成输油管线爆裂,导致原油溢出入江引起码头起火、水域污染等险情。各参演部门和单位迅速反应、紧密协作、科学处置,圆满完成船岸装卸货管线爆裂应急处置、险情报告与评估、消防救助、人员救助和疏散、污染物围控和清除、水源地保护、环境监测、新闻发布等8个演习科目。

加快发展“畅通、高效、平安、绿色”的长江航运和黄金水道的全面振兴,需要有一个和谐、平安的环境,安全是振兴长江航运的基础。正因为如此,作为长江航运的管理部门,交通运输部长江航务管理局在构建“平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江”的发展战略中,将“平安长江”放在了首位。为打造
“平安”的黄金水道,做了大量卓有成效的工作。

加快发展“畅通、高效、平安、绿色”的长江航运和黄金水道的全面振兴,需要有一个和谐、平安的环境,安全是振兴长江航运的基础。正因为如此,作为长江航运的管理部门,交通运输部长江航务管理局在构建“平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江”的发展战略中,将“平安长江”放在了首位。为打造
“平安”的黄金水道,做了大量卓有成效的工作。

文  号:池政秘[2005]101号

最近,该市在泰州大桥桥区水域举行了水上搜救综合演习。本次演习有20余家参演单位、23艘船艇、200余人参与,是长江泰州段历史上规格最高、参与范围最广、演习科目最为复杂的一次水上搜救综合演习。

马秋林希望全省水上搜救战线,强化组织领导,健全责任体系;深化多方联动,形成工作合力;坚持科学搜救,提高应急效能;坚持防救结合,夯实工作基础;将事故预防预控和应急能力建设紧密结合,通过强化监管、深化演练,打造过硬救援队伍,切实维护水上交通安全。

自古以来,就有“万里长江,险在川江”的说法。虽然在三峡工程蓄水后,川江航道条件得到了极大的改善,但地质灾害、极端天气等因素却仍然威胁着库区航道的安全。为此,长航局不断加强应对地质灾害的能力,确保库区航运安全。

自古以来,就有“万里长江,险在川江”的说法。虽然在三峡工程蓄水后,川江航道条件得到了极大的改善,但地质灾害、极端天气等因素却仍然威胁着库区航道的安全。为此,长航局不断加强应对地质灾害的能力,确保库区航运安全。

发布日期:2005-12-19

演习以泰州长江公路大桥建成通车为背景,模拟的情景是:化学品船“海洋之星”轮满载3万吨危险货物从新加坡开往南京,临近泰州大桥桥区水域时,因船舶失控与大桥防撞墩发生了猛烈碰撞,导致船中2号货舱发生爆炸起火,1名船员重伤。

长江上游是典型的山区河流,其中,从湖北宜昌至重庆云阳长约250公里河段,属峡谷河流,自古就是地质灾害多发区域。据统计,自1982年以来,该河段发生岩崩、滑坡、泥石流70余次,其中规模较大的有40余次。三峡工程蓄水后,形成了平均水深约70米、宽约1100米、总长660公里的长江三峡库区,但是其峡谷河流特性仍未改变,两岸山体众多,山势陡峭,加上库区水位每年上下30米变动,发生地质灾害的风险仍然存在。从2003年蓄水成库到现在,三峡库区就已经发生了3起严重影响长江航运安全的山体滑坡。

长江上游是典型的山区河流,其中,从湖北宜昌至重庆云阳长约250公里河段,属峡谷河流,自古就是地质灾害多发区域。据统计,自1982年以来,该河段发生岩崩、滑坡、泥石流70余次,其中规模较大的有40余次。三峡工程蓄水后,形成了平均水深约70米、宽约1100米、总长660公里的长江三峡库区,但是其峡谷河流特性仍未改变,两岸山体众多,山势陡峭,加上库区水位每年上下30米变动,发生地质灾害的风险仍然存在。从2003年蓄水成库到现在,三峡库区就已经发生了3起严重影响长江航运安全的山体滑坡。

执行日期:2005-12-19

泰州市水上搜救中心接报后,按规定分别向泰州市人民政府和江苏省水上搜救中心报告并立即启动了应急预案,一边组织“海洋之星”轮进行自救,一边协调搜救力量赶赴事发水域展开施救。随即,海事巡逻艇、水上消防、大马力拖轮、直升飞机等救助力量赶赴现场,对事故现场进行了警戒维护,并开展了交通组织、船舶消防、伤员空中转运、落水人员救助等一系列应急处置演练。最后,将失控的“海洋之星”轮移至安全水域锚泊检修,所有险情被全部成功化解。

党中央、国务院领导同志十分关心三峡库区地质灾害对人民群众生命财产安全的影响,多次作出过重要批示。交通运输部领导也十分重视三峡库区滑坡险情对长江航运的影响,高度关注水上应急处置工作。

党中央、国务院领导同志十分关心三峡库区地质灾害对人民群众生命财产安全的影响,多次作出过重要批示。交通运输部领导也十分重视三峡库区滑坡险情对长江航运的影响,高度关注水上应急处置工作。

生效日期:1900-1-1

早在2003年,长航局就成立了三峡库区地质灾害应急指挥部以及重庆、湖北两个片区水上现场指挥部,长航局局长和党委书记分别担任三峡库区地质灾害指挥部指挥长和政委,研究和部署地质灾害的水上应急处置工作。

早在2003年,长航局就成立了三峡库区地质灾害应急指挥部以及重庆、湖北两个片区水上现场指挥部,长航局局长和党委书记分别担任三峡库区地质灾害指挥部指挥长和政委,研究和部署地质灾害的水上应急处置工作。

各县、区人民政府,九华山风景区管委会,开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

2004年3月,长航局制定印发了《长航局三峡库区地质灾害水上安全预警及应急处置工作方案》;2010年12月,制定并报部审定,印发了《长江航运突发事件应急预案》。方案和预案明确规定了地质灾害应急处置的组织机构、工作职责、工作程序、应急物资储备、经费保障等。在应急预案中,根据发布的地质灾害预警级别,长航局负责合理确定交通管制范围,长江海事部门加大滑坡体水域的现场巡航力度;通过长江水上安全信息联播、区播及时播发安全预警信息;禁止所有船舶在滑坡体水域附近停泊和作业;长江航道部门及时对滑坡体附近水域进行扫测并通报水深尺度,对碍航水域增设、调整警示浮标,保证航道的正常通航;长航公安部门积极配合海事、航道等部门,加强滑坡体水域的治安管理,保障各项工作的顺利开展。片区指挥部则加强对辖区内地质灾害的跟踪,做好地质灾害的应急准备。

2004年3月,长航局制定印发了《长航局三峡库区地质灾害水上安全预警及应急处置工作方案》;2010年12月,制定并报部审定,印发了《长江航运突发事件应急预案》。方案和预案明确规定了地质灾害应急处置的组织机构、工作职责、工作程序、应急物资储备、经费保障等。在应急预案中,根据发布的地质灾害预警级别,长航局负责合理确定交通管制范围,长江海事部门加大滑坡体水域的现场巡航力度;通过长江水上安全信息联播、区播及时播发安全预警信息;禁止所有船舶在滑坡体水域附近停泊和作业;长江航道部门及时对滑坡体附近水域进行扫测并通报水深尺度,对碍航水域增设、调整警示浮标,保证航道的正常通航;长航公安部门积极配合海事、航道等部门,加强滑坡体水域的治安管理,保障各项工作的顺利开展。片区指挥部则加强对辖区内地质灾害的跟踪,做好地质灾害的应急准备。

  为了加强长江池州段水域及港口的水上交通安全管理,强化水上搜寻救助工作,保障人民群众生命财产安全,经研究决定,成立池州长江水上搜救中心。现将有关事项通知如下:

同时,长航局还建立健全了与地方政府和相关部门的协调机制。同地方政府、地质灾害防治部门进行沟通协调,建立了畅通的地质灾害信息传递网络和信息共享机制,形成了科学决策、程序规范、高效执行的管理体制,有效配合了地方政府有序开展地质灾害应急工作。

同时,长航局还建立健全了与地方政府和相关部门的协调机制。同地方政府、地质灾害防治部门进行沟通协调,建立了畅通的地质灾害信息传递网络和信息共享机制,形成了科学决策、程序规范、高效执行的管理体制,有效配合了地方政府有序开展地质灾害应急工作。

  一、机构性质及组成

此外,根据重庆、湖北国土资源部门提供的三峡库区地质灾害信息,长航局建立了完备的动态数据库和图片资料库,每年投入安全预警、应急处置维护和应急演练费用高达500余万元,并在三峡库区配备了世界上最先进的多波束扫侧仪,在巫山港区建立并运行了巫山水上交管中心,重点对港区20公里的上下水域实施24小时全天候的船舶跟踪识别,监视船舶航行动态,监听船舶会让及操作意图,纠正强行追越、错走航路、冒雾航行等违章行为,维护水上交通秩序,确保三峡库区的航运安全。

此外,根据重庆、湖北国土资源部门提供的三峡库区地质灾害信息,长航局建立了完备的动态数据库和图片资料库,每年投入安全预警、应急处置维护和应急演练费用高达500余万元,并在三峡库区配备了世界上最先进的多波束扫侧仪,在巫山港区建立并运行了巫山水上交管中心,重点对港区20公里的上下水域实施24小时全天候的船舶跟踪识别,监视船舶航行动态,监听船舶会让及操作意图,纠正强行追越、错走航路、冒雾航行等违章行为,维护水上交通秩序,确保三峡库区的航运安全。

  池州长江水上搜救中心是在市政府领导下,负责长江干线池州段水上搜寻救助的协调机构,业务上接受中国海上搜救中心和长江干线水上搜救协调中心的指导。

应急工作的好坏直接关系着人民生命财产安全、自然环境安全和社会稳定,甚至关系到党和政府的形象和声誉。面对潜在的地质灾害,面对在长江航行中随时可能出现的紧急状况,长航局始终把应急工作作为安全管理的重要组成部分。他们根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于加强应急管理工作的通知》精神,按照交通运输部关于交通应急工作的总体要求,着力加强“一案三制”建设,不断完善应急管理体系,努力提高应急处置能力,在积极应对2008年南方雨冻冰雪灾害、汶川大地震和三峡库区滑坡体灾害,以及抗洪抢险、事故灾害救援和日常防抗台风等方面,取得了显着成绩,多次受到交通运输部领导和地方政府的好评。

应急工作的好坏直接关系着人民生命财产安全、自然环境安全和社会稳定,甚至关系到党和政府的形象和声誉。面对潜在的地质灾害,面对在长江航行中随时可能出现的紧急状况,长航局始终把应急工作作为安全管理的重要组成部分。他们根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于加强应急管理工作的通知》精神,按照交通运输部关于交通应急工作的总体要求,着力加强“一案三制”建设,不断完善应急管理体系,努力提高应急处置能力,在积极应对2008年南方雨冻冰雪灾害、汶川大地震和三峡库区滑坡体灾害,以及抗洪抢险、事故灾害救援和日常防抗台风等方面,取得了显着成绩,多次受到交通运输部领导和地方政府的好评。

  池州长江水上搜救中心设指挥长一名,副指挥长若干名,成员若干名。

为完善搜救机制,长航局加强了应急管理体制建设。根据交通运输部关于长航局内设机构的批复,该局组建了长航局应急指挥中心,同时设立长航局总值班室和应急办公室,与安全管理处合并办公,一处三牌,负责长江航运突发事件日常应急管理工作。为了加强系统应急工作组织领导,长航局成立了应急管理领导小组。

为完善搜救机制,长航局加强了应急管理体制建设。根据交通运输部关于长航局内设机构的批复,该局组建了长航局应急指挥中心,同时设立长航局总值班室和应急办公室,与安全管理处合并办公,一处三牌,负责长江航运突发事件日常应急管理工作。为了加强系统应急工作组织领导,长航局成立了应急管理领导小组。

  指挥长:由池州市人民政府分管交通安全工作的副市长担任。

长航局还与沿江七省二市、部救捞局、水运科学研究院等签署了战略合作协议,加强合作,共同协商应对处置长江航运突发事件。根据交通运输部关于长江干线实行海事巡航与救助一体化建设的总体要求,发挥长航局系统整体优势,在长江海事局辖区2100公里干线水域和1000公里支汊水域,建立了以长江海事局海巡艇为骨干,长航公安艇、消防艇和长江航道艇为补充的巡航救助站点126个,形成了“三级指挥、四级待命”应急救助指挥体系。

长航局还与沿江七省二市、部救捞局、水运科学研究院等签署了战略合作协议,加强合作,共同协商应对处置长江航运突发事件。根据交通运输部关于长江干线实行海事巡航与救助一体化建设的总体要求,发挥长航局系统整体优势,在长江海事局辖区2100公里干线水域和1000公里支汊水域,建立了以长江海事局海巡艇为骨干,长航公安艇、消防艇和长江航道艇为补充的巡航救助站点126个,形成了“三级指挥、四级待命”应急救助指挥体系。

  副指挥长:由市人民政府联系交通安全工作的副秘书长、安庆海事局、市安全生产监督管理局、市公安局、市交通局等单位的主要领导担任。

快速的反应与搜救,离不开应急指挥平台和装备力量建设。长航局积极争取基建项目,先后建成了长江海事局搜救协调中心、长江三峡通航管理局通航指挥中心,目前正在建设长航局应急指挥平台,长航公安局110指挥中心改造项目正在立项中,长江航道局航道应急系统也在规划建设中。

快速的反应与搜救,离不开应急指挥平台和装备力量建设。长航局积极争取基建项目,先后建成了长江海事局搜救协调中心、长江三峡通航管理局通航指挥中心,目前正在建设长航局应急指挥平台,长航公安局110指挥中心改造项目正在立项中,长江航道局航道应急系统也在规划建设中。

  成员单位:市港口局、市卫生局、市气象局、市民政局、市环保局、市口岸办、市旅游局、市消防支队、市水上公安分局、长航公安局安庆分局、长江池州通信管理处、长江安庆航道处、池州港务总公司、安庆海事局。

同时,该局不断完善长江航运突发事件信息接报系统,专门设立“82767895”报警电话。长江海事局建立了以“12395”水上专用报警电话为主,船载VHF电话以及移动电话为辅的报警信息系统。长航公安局建立了水上“110”报警系统。目前,长航局正在积极建设“12395”与水上“110”的联动报警机制。长江海事局建成了武汉、芜湖和重庆段VTS和CCTV系统;长江三峡通航管理局建成了覆盖三峡坝区的水上交通管理系统;长航公安局依托长江干线治安防控体系建设,整合港口和航运企业CCTV资源,为应急工作提供服务。

同时,该局不断完善长江航运突发事件信息接报系统,专门设立“82767895”报警电话。长江海事局建立了以“12395”水上专用报警电话为主,船载VHF电话以及移动电话为辅的报警信息系统。长航公安局建立了水上“110”报警系统。目前,长航局正在积极建设“12395”与水上“110”的联动报警机制。长江海事局建成了武汉、芜湖和重庆段VTS和CCTV系统;长江三峡通航管理局建成了覆盖三峡坝区的水上交通管理系统;长航公安局依托长江干线治安防控体系建设,整合港口和航运企业CCTV资源,为应急工作提供服务。

  池州长江水上搜救中心办公室设在安庆池州海事处,为日常办事机构,由安庆海事局分管局长兼办公室主任、池州海事处处长任办公室副主任。

为鼓励社会搜救力量参与救助,充分发挥国家水上搜救奖励基金的激励作用,长江海事局指定了包括拖轮、消防船、专业打捞船等在内的社会救助船舶500余艘,在三峡库区挂牌命名“人道救生船”50余艘。

为鼓励社会搜救力量参与救助,充分发挥国家水上搜救奖励基金的激励作用,长江海事局指定了包括拖轮、消防船、专业打捞船等在内的社会救助船舶500余艘,在三峡库区挂牌命名“人道救生船”50余艘。

  池州长江水上搜救中心组成人员名单附后。

俗话说“台上一分钟,台下十年功”。快速而有效的应急搜救,离不开一支训练有素的队伍,搜救应急队伍必须在不断演练中成长。因此,长航局特别重视应急演练,每年组织各类应急演练超过500次。其中不乏与其他部门联合举行的大型演练活动:2007年9月22日,长航局组织了22家单位、68艘船舶、1架直升机、近500人参加了人命救助、溢油应急、船舶消防、船舶安保、山体滑坡处置等五个科目的演习,圆满完成了由交通运输部和重庆市人民政府联合举办的“2007长江三峡库区水上联合搜救演习”任务,获得了交通运输部和重庆市领导的高度评价;2009年7月28日,长航公安局上海分局联合东海第一救助飞行队,在长江炮台湾水域举行了联合处置船舶突发事件演习,该演习共出动长航民警近百名、2艘公安巡逻艇、2艘辅助船舶和1架直升飞机;2010年11月12日,长航局开展了2010年三峡库区山体滑坡水上应急处置演习,在50分钟的演习中,参演船舶达23艘,共完成了船舶及人员撤离、人员落水救助、失控船施救、航标扫测复位、消防灭火、反恐安保等预定的科目;2010年12月,长航局与部救捞局联合开展三峡库区重特大事故沉船抢险打捞桌面推演。

俗话说“台上一分钟,台下十年功”。快速而有效的应急搜救,离不开一支训练有素的队伍,搜救应急队伍必须在不断演练中成长。因此,长航局特别重视应急演练,每年组织各类应急演练超过500次。其中不乏与其他部门联合举行的大型演练活动:2007年9月22日,长航局组织了22家单位、68艘船舶、1架直升机、近500人参加了人命救助、溢油应急、船舶消防、船舶安保、山体滑坡处置等五个科目的演习,圆满完成了由交通运输部和重庆市人民政府联合举办的“2007长江三峡库区水上联合搜救演习”任务,获得了交通运输部和重庆市领导的高度评价;2009年7月28日,长航公安局上海分局联合东海第一救助飞行队,在长江炮台湾水域举行了联合处置船舶突发事件演习,该演习共出动长航民警近百名、2艘公安巡逻艇、2艘辅助船舶和1架直升飞机;2010年11月12日,长航局开展了2010年三峡库区山体滑坡水上应急处置演习,在50分钟的演习中,参演船舶达23艘,共完成了船舶及人员撤离、人员落水救助、失控船施救、航标扫测复位、消防灭火、反恐安保等预定的科目;2010年12月,长航局与部救捞局联合开展三峡库区重特大事故沉船抢险打捞桌面推演。

  二、池州长江水上搜救中心职责

高度的重视,完善的机制,刻苦的演练,使长航局在搜救应急方面能力不断加强。近几年来,长航局集全系统各单位力量,成功组织协调处置了2009年长江下游“6.5”特大风灾、三峡库区“8.10”集装箱落水事故、铜陵“9.8”农用船重大沉船事故,2010年三峡船闸引航道“9.10”重大沉船事故,2011年“6.6”空载原油船队触碰武汉长江大桥事故和长寿“7.21”滚装船火灾事故。据统计,“十一五”期间,长江海事局共组织水上搜救行动1717次,遇险人员30101人,救助人员29853人,人命救助成功率为99.18%;遇险船舶2595艘,救助船舶2344艘。平均每天采取搜救行动0.94次,救助遇险人员16.36人,救助遇险船舶1.28艘次。

高度的重视,完善的机制,刻苦的演练,使长航局在搜救应急方面能力不断加强。近几年来,长航局集全系统各单位力量,成功组织协调处置了2009年长江下游“6.5”特大风灾、三峡库区“8.10”集装箱落水事故、铜陵“9.8”农用船重大沉船事故,2010年三峡船闸引航道“9.10”重大沉船事故,2011年“6.6”空载原油船队触碰武汉长江大桥事故和长寿“7.21”滚装船火灾事故。据统计,“十一五”期间,长江海事局共组织水上搜救行动1717次,遇险人员30101人,救助人员29853人,人命救助成功率为99.18%;遇险船舶2595艘,救助船舶2344艘。平均每天采取搜救行动0.94次,救助遇险人员16.36人,救助遇险船舶1.28艘次。

  (一)负责统一指挥和布置长江干线池州段水域重大事故和险情的救助工作;

对灾害的预警及灾情、险情后的搜救,已经成为实现安全畅通长江航运的必然条件,缺一不可。今后,长航局将坚决按照交通运输部的统一部署,居安思危,提高警惕,杜绝麻痹思想和侥幸心理,始终保持清醒头脑,坚持“三个服务”,主动作为,严格管理、落实责任,确保长江航运安全形势持续稳定,为长江航运科学发展提供坚强的安全保障,为打造“平安长江”倾尽全力。

对灾害的预警及灾情、险情后的搜救,已经成为实现安全畅通长江航运的必然条件,缺一不可。今后,长航局将坚决按照交通运输部的统一部署,居安思危,提高警惕,杜绝麻痹思想和侥幸心理,始终保持清醒头脑,坚持“三个服务”,主动作为,严格管理、落实责任,确保长江航运安全形势持续稳定,为长江航运科学发展提供坚强的安全保障,为打造“平安长江”倾尽全力。

  (二)负责统一调度指挥各成员单位的力量,对长江干线池州段发生的重大恶性事故及险情进行救助;

  (三)负责审定重大事故及险情的预防对策和紧急救助应急方案;

  (四)负责组织有关专家研讨各类重大事故及险情的应急措施;

  (五)负责组织各成员单位进行宣传和演习;

  (六)负责研究和决定救助工作的有关奖惩事项;

  (七)负责规划和研究长江干线池州段搜救的其他工作。

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