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有效化解过剩产能,对不具备安全生产条件的煤矿分为五类实施关闭和退出

八月 13th, 2019  |  社会技术

12月5日,省发改委、省安监局、省财政厅、省国土资源厅、湖南煤监局、省煤炭局联合下发《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》,明确2018年底前全省9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿全部退出,不具备安全生产条件的9万吨/年及以下非煤与瓦斯突出煤矿应退尽退、应关尽关。

“从今年起,3年内一律停止审批煤炭行业产能控制方案以外的新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。到2018年,全省煤炭产能总量控制在7000万吨以内。”这是记者6月23日从云南省政府《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施意见》获悉的。

国家安全监管总局等十二部门

根据国发(2016) 7 号文件规定,煤炭行业落后产能分为两类。

发文单位:国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家发展和改革委员会等

据了解,近年来,全省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展取得了一定成效,但我省煤层赋存条件差、井型小、灾害重,矿井装备、技术相对落后,9万吨/年及以下煤矿数量占比大,去煤炭落后产能任务依然很重;同时,小煤矿发生矿难的概率相对较大,目前全省97处煤与瓦斯突出煤矿,9万吨/年及以下占76处,煤矿安全生产形势十分严峻。

云南省明确,严格控制新增产能,对转型升级方案审查确认且在产能控制方案内确需建设、改建、扩建、整合技改和实施机械化改造的煤矿,实行限期办理相关手续、限期完成项目建设;大力淘汰落后产能,对安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿,以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿,要依法关闭退出。对产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,实施关闭退出;有效化解过剩产能,有序退出煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重,且在现有技术条件下难以有效防治,非机械化开采的煤矿,资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。

关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知

一、尽快依法关闭类(2016 年底前全部淘汰);

文  号:安监总煤监〔2014〕44号

《意见》进一步明确了煤炭行业淘汰落后产能的新任务,对不具备安全生产条件的煤矿分为五类实施关闭和退出:

云南省明确,对纳入化解过剩产能目标任务的煤矿,省级按照1∶1的比例给予资金配套,资金省级和州、市各承担50%;支持煤矿企业2016年5月10日~2018年12月31日暂缓预存土地复垦费用,暂缓缴存矿山地质环境恢复治理保证金;落实煤炭行业化解过剩产能工作中涉及职工安置权益保护等政策。

安监总煤监〔2014〕44号

1.核定生产能力在3 万吨/年及以下煤矿;

发布日期:2014-5-12

对安全保障条件低、风险大的煤矿坚决关闭。包括产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故、产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故、超层越界生产或建设拒不退回、采用国家明令禁止的采煤方法工艺且无法实施技术改造的煤矿。

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委、公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、国资委、工商局、总工会,各省级煤矿安监局:

  1. 核定生产能力在9
    万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿(按照各地已制定的工作规划或计划逐步关闭或淘汰退出);

  2. 超层越界拒不退回的生产或建设煤矿;

  3. 资源枯竭的煤矿;

  4. 停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿;

  5. 拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿;

生效日期:2014-5-12

对规划产能在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿、不能作为应急储备进行正规开采的规划产能在9万吨/年及以下非突出煤矿、核定生产能力在9万吨/年及以下自愿关闭退出的煤矿依法关闭。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号,以下简称《意见》)精神,深入开展煤炭行业淘汰落后产能工作,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转,现就加快落后小煤矿关闭退出工作通知如下:

7.
瓦斯防治能力没有通过评估,且拒不停产整顿的煤矿企业所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿;

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委、公安厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、国资委、工商局、总工会,各省级煤矿安监局:

对目前停产停工且不具备复工复产条件的煤矿、复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的煤矿加快退出。

一、总体思路

  1. 与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿;

  2. 经停产整顿,在限定时间内仍未实现正规开采的煤矿;

  3. 经停产整顿,在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿;

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号,以下简称《意见》)精神,深入开展煤炭行业淘汰落后产能工作,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转,现就加快落后小煤矿关闭退出工作通知如下:

对开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的非法违规煤矿加快退出。

深入贯彻科学发展观,牢固树立安全发展理念,以法律法规为依据,以产业政策为引导,以市场机制为基础,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,建立健全小煤矿关闭退出机制,减少小煤矿数量,淘汰煤炭落后产能,提高保留小煤矿的办矿水平,推进小煤矿向生产集约化、采掘机械化、安全质量标准化、管理信息化方向发展,进一步调整优化煤炭工业结构,提高煤炭清洁化水平,加快转变煤炭工业发展方式,提升煤炭工业整体安全保障能力。

1 1.发生较大及以上责任事故的9 万吨/年及以下的煤矿;

一、总体思路

对灾害严重难以防治、开采深度超过规定、产品质量不达标、列入严重失信企业“黑名单”等8类国家政策要求必须关闭或淘汰退出煤矿引导有序退出。

二、工作目标

12.
灾害严重,且经县级以上地方人民政府组织专家进行论证,在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;

深入贯彻科学发展观,牢固树立安全发展理念,以法律法规为依据,以产业政策为引导,以市场机制为基础,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,建立健全小煤矿关闭退出机制,减少小煤矿数量,淘汰煤炭落后产能,提高保留小煤矿的办矿水平,推进小煤矿向生产集约化、采掘机械化、安全质量标准化、管理信息化方向发展,进一步调整优化煤炭工业结构,提高煤炭清洁化水平,加快转变煤炭工业发展方式,提升煤炭工业整体安全保障能力。

《意见》还规定,对规划产能在9万吨/年以上选择技改扩能的煤矿,限期实施技术改造。对涉及保障边远山区、林区居民生活需要用煤或承担特殊供应任务,需保留的9万吨/年及以下非煤与瓦斯突出煤矿,适当推迟关闭退出时间,暂时予以保留。

统筹考虑现有小煤矿数量、地区分布、开采条件、煤炭供需和对煤矿安全生产的影响程度等因素,按照突出重点、稳步推进原则,到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

  1. 开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿;

  2. 县级以上地方人民政府规定应依法予以关闭的煤矿。

二、工作目标

三、工作重点

二、在1 至3 年内淘汰类(2018 年底前全部淘汰);

统筹考虑现有小煤矿数量、地区分布、开采条件、煤炭供需和对煤矿安全生产的影响程度等因素,按照突出重点、稳步推进原则,到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

以辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省为重点地区,逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿,坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

1.产能小于30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿;

三、工作重点

四、关闭对象

  1. 产能15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿;

  2. 采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。

以辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省(市)为重点地区,逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿,坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

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