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对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,国务院五部委发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》

八月 10th, 2019  |  热点社会

记者近日从自治区自然资源厅获悉,该厅日前印发了《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》,要求各市、县自然资源主管部门统筹推进我区村庄规划编制工作,力争到2020年底在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件有需求的村,做到应编尽编,为塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的广西乡村风貌提供规划保障。

2019年初,为全面落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,推动各地加强村庄规划工作领导,国务院五部委发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:

政策

5月9日,国土资源部联合共青团中央在天津市蓟州区召开全国村土地利用规划现场会,总结交流村土地利用规划工作经验,积极发动志愿者服务村土地利用规划编制,部署推进国土资源规划编制实施工作,以贯彻党中央、国务院深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展等一系列重大决策部署。

村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。为加快推进该项工作,我区将探索“留白”机制,对于一时看不准、想不好的空间用途,可以暂时不明确规划用地性质,留出足够的研究论证时间。鼓励实施全域综合整治,积极运用建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策工具,融合财税、投资、交通、水利等各类措施,建立“多规合一”的政策统筹机制平台,引导聚合各类涉农资金,探索建立以自治区财政奖补、市县配套为主的规划编制经费保障机制,共同促进乡村振兴。

政策发布半年来,各省村庄规划工作陆续开展,现在很多省份陆续公开明确近期村庄规划的数量和要求。

为促进乡村振兴战略深入实施,根据《中共中央
国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央
国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神,现就做好村庄规划工作通知如下:

聚焦

会上,国土资源部、共青团中央共同启动了全国村土地利用规划志愿服务活动仪式。共青团中央书记处书记尹冬梅、天津市副市长孙文魁致辞,国土资源部党组成员、副部长赵龙讲话。

各省村庄规划共性关键词:

规划定位。村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间,可以一个或几个行政村为单元编制。

浙江省推进长三角区域一体化出台全新规划实现“多规合一”

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经过对各省村庄规划的整理,可以发现各省有一些基础要求,在村庄规划的推进中,要在解决好共性基础问题的同时探索符合出自身特色村庄发展之路。

工作原则。坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位,尊重村民意愿,反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先,实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色,防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划,防止一哄而上,片面追求村庄规划快速全覆盖。

浙江省推进长三角区域一体化,用融合发展抢机遇,实现区域定位。

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“多规合一”:村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。

工作目标。力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的,应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,经评估符合要求的,可不再另行编制;需补充完善的,完善后再行报批。

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5月9日,全国村土地利用规划现场会上,国土资源部党组成员、副部长赵龙,共青团中央书记处书记尹冬梅,天津市副市长孙文魁共同启动了志愿者服务村土地利用规划编制仪式,图为向志愿者代表授旗。记者
乔思伟 摄

“留白弹性空间”:设置规划“留白”区,使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控,也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间。

统筹村庄发展目标。落实上位规划要求,充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求,研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标,明确各项约束性指标。

如在国土空间上,浙江省自然资源厅出台全新规划,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合统一,以实现“多规合一”。

会议指出,要充分认识村土地利用规划编制的重要意义。村土地利用规划,是深入推进农业供给侧结构性改革,增强农业农村发展动能的重要基础;是提高乡村治理能力,促进美丽宜居乡村建设的重要蓝图;是深化土地利用总体规划,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要抓手;是集聚各类政策要素,促进农村发展、农民增收的重要载体;推进村土地利用规划编制恰逢其时,大有可为。

“耕地保量”:严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加。按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则,进一步优化村域空间布局。

统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果,明确森林、河湖、草原等生态空间,尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等,系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治,慎砍树、禁挖山、不填湖,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

政策

适应新时期农业农村发展和农村土地制度改革的需要,各地在村土地利用规划方面开展了丰富的实践探索。一是把加强组织领导作为编制村土地利用规划的关键保障。如天津将推动村土地利用规划作为市政府重点工作,成立了以市委副书记任组长的领导小组,组建专门机构,加大经费保障。二是把科学性和实用性作为编制村土地利用规划的重要原则。如浙江明确“村土地利用规划必须是一个实用性、综合性、通俗性的规划”。三是以编制村土地利用规划为契机推进村级层面“多规合一”和“两规融合”。江苏武进、福建晋江、重庆江津等地统筹村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护,在村级层面实现“多规合一”,促进土地利用规划和村庄规划“两规融合”;上海探索郊野单元规划编制,实现了土地利用规划、村庄规划和土地整治规划深度融合,尤其是把土地整治作为落实规划的政策工具,有力促进了规划实施和城乡统筹发展。

湖北省:

统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,落实补充耕地任务,守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局,保障设施农业和农业产业园发展合理空间,促进农业转型升级。

聚焦

“要进一步明确村土地利用规划编制的方法路径,加快推进规划编制工作。”赵龙表示,国土资源部将于近期制定下发编制技术导则,各级国土资源主管部门要加强协调,把村土地利用规划作为重点工作加以推进,积极争取当地党委政府的支持,确保人员经费到位;由县级人民政府统一部署,乡镇人民政府具体组织编制。要充分尊重村民意愿,始终坚持农民主体地位,编制村民自己的规划。要适应新时期农业农村发展需求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,探索建立农业农村发展用地保障机制,编制体现“多规合一”的规划。纵向衔接上,要细化落实乡土地利用总体规划确定的各类土地利用控制指标,划定耕地保护红线和永久基本农田,强化对农村建设用地规模、布局和时序的引导管控;横向对接上,要以土地利用为“底盘”,统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求,实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。要统筹考虑落实各类涉农和国土资源政策,编制体现政策组合的规划,形成“各炒一盘菜,共办一桌席”的生动局面,发挥政策集成效应。要加强调查,贴近实际,编制科学性、前瞻性和实用性相结合的规划,让农民看得懂、记得住、能遵守。

在长江经济带沿线规划1000个美丽乡村示范村

统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源,划定乡村历史文化保护线,提出历史文化景观整体保护措施,保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建,做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导,保护好村庄的特色风貌。

扬州市积极推进生态空间系统修复

赵龙表示,此次在共青团中央的大力支持下,邀请广大志愿者参与村土地利用规划编制,一是可以充分利用各领域志愿者的专业修养共同做好规划编制工作;二是可以为高等院校、机关企事业单位创造实践的机会,服务社会、彰显价值;三是可以增进社会各界对村土地利用规划的关注、认知和理解,可谓“一举多得”。

湖北在武汉、黄石、宜昌等沿长江经济带8个市州开展村庄规划编制,并将在今年年底前完成上述区域1000个左右美丽乡村示范村村庄规划,形成可复制、可推广的经验。

统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局,规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则,因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

省市合作,分阶段推进扬州城市地质调查、土地质量生态地球化学更新调查,查清土壤质量、地质环境、重金属污染等“家底”情况,制定方案、落实措施,促进优地优用、中地改良、差地调整。

会议对扎实做好国土资源规划工作进行部署,提出要全面开展省级国土规划编制,明确进度安排,纳入国家土地督察范围;加快建立自然生态空间用途管制制度;抓好《国土资源“十三五”规划纲要》实施工作;全面完成土地利用总体规划调整完善;有序推进土地整治规划编制实施;加快推进矿产资源规划编制实施;改进完善土地利用计划管理;加大土地政策助力脱贫攻坚力度,今年对832个集中连片特困地区及国家扶贫开发工作重点县每县单独增加计划指标600亩,做到易地扶贫搬迁用地“应保尽保”;规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡土地开发利用;继续推进建设项目用地预审“放管服”改革。

围绕鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区区域定位,结合生态资源优势、农业资源优势和传统产业优势,确定上述村庄功能定位。

统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展,优化城乡产业用地布局,引导工业向城镇产业空间集聚,合理保障农村新产业新业态发展用地,明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外,一般不在农村地区安排新增工业用地。

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与会代表现场考察了天津市蓟州区穿芳峪镇小穿芳峪村、上仓镇程家庄村等农村发展和村土地利用规划工作情况。天津、江苏、浙江和重庆4省有关同志交流了典型经验,中国土地勘测规划院有关负责人讲授了村土地利用规划、省级国土规划编制有关技术要求。

在规划编制上,突出保护优先、因地制宜。优先保护自然生态空间,严守生态保护红线和永久基本农田,防止调减耕地和永久基本农田面积,严禁工业和城镇污染向农业农村转移;保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止美丽乡村建设趋同化和千篇一律,防止样板化,防止村庄产业空心化。

统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求。

编制长江沿线国土空间整治修复规划,在长江沿线1公里范围划定生态修复区域,集成矿山地质环境治理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策,试点实施土地生态整治修复工程,有序腾让耕地、绿地等生态空间。以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区及重要交通干线、河流湖泊直观可视范围等为重点,加强矿山地质环境监管治理,促进矿产资源开发利用与生态环境保护相协调。(来源:省自然资源厅网站)

国土资源部有关司局和直属单位负责同志,共青团中央青年志愿者工作部负责同志,各省国土资源主管部门分管负责同志及规划处、规划院负责同志,来自中国人民大学、北京大学、中国农业大学等高校及规划机构的志愿者代表,天津市委、市政府、团市委等有关负责同志参加会议。

按照建设用地规模不增加、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则,推进全域城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用。湖北省将以矿产集中开发区为重点,依托绿色矿山及绿色矿业示范区,安排一批矿山生态修复和矿山复绿工程;依托重点生态功能区推进山水林田湖草生态系统修复工程。

统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

政策

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明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目,明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

聚焦

河南省:

优化调整用地布局。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的,严格按国家有关规定执行,调整结果依法落实到村庄规划中。

湖南出台村庄规划编制技术大纲及指南

开展“乡村规划千村试点”助力乡村振兴

探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质,项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

近日,湖南省自然资源厅印发《湖南省村庄规划编制技术大纲》和《湖南省村庄规划编制工作指南》,试行期一年。

为改变“村庄改造大拆大建,村庄规划千篇一律,村庄建设千村一面”的现状,河南省7月15日召开全省“乡村规划千村试点”工作启动仪式,宣布按照“试点先行、典型引路、全面推开”的原则,遴选确定1188个试点村庄和1517名优秀规划设计师,编制多规合一的实用性村庄规划。

强化村民主体和村党组织、村民委员会主导。乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划并动员、组织村民以主人翁的态度,在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制,协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日,报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

《大纲》和《工作指南》明确了以下六方面内容:

根据工作方案,河南将完成试点村庄规划编制,指导制定村域国土综合整治和生态修复方案,指导村庄特色风貌塑造和农房设计改造,指导村庄人居环境整治提升。通过“乡村规划千村试点”工作,编制一批符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的实用性村庄规划。

开门编规划。综合应用各有关单位、行业已有工作基础,鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点,建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。

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