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人民网北京10月25日电民政部近日公布《特困人员认定办法》,我先向大家通报一下今年三季度民政重点工作进展和下步工作安排

四月 17th, 2020  |  热点社会

目前,《农村特困人员救助供养标准》,国务院14号文件对标准做了一个改革创新,过去我们的供养标准是以供养的方式来划定的,一个是集中供养标准,另一个是分散供养标准。而14号文件要求我们对供养标准转为按照需求来制定。

在政策衔接上,符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围,同时符合低保条件的建要纳入低保条件,这两个制度应该是相互融合的。
在标准衔接方面,确保到2020年,所有县域的农村低保标准要逐步达到国家扶贫标准。就目前来说,全国的农村低保的平均保障标准是超过了农村扶贫标准的。
在管理衔接方面,所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的,不是一劳永逸的。

蒋玮坦承,当前在对象衔接、标准衔接、信息共享等方面,还存在着一些问题,两个制度衔接还不够紧密,因为这两项制度是分别独立运行的,是在我国反贫困问题上最主要的两项政策工具。而此前的衔接试点上,运行效果并不理想。

您刚才谈了扶贫低保工作和脱贫攻坚工作怎么做,想请您进一步谈谈这二者有什么内在联系使得他们联系起来?

蒋玮解释说,此处的依据是国务院14号文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》。由于基本医疗保险等社保福利制度都是国家建立的、面向全民的、普惠型社会保障政策,正常情况下全体公民都应当能够享受到。因此,即使这些社会福利待遇带来的收入加起来“过了线”,也不会导致当事人无法享受特困救助。

据介绍,在这个背景之下,就业,催生了民政部等6部门联合起草的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,并在9月17日由国务院办公厅专发。

四是有力推动养老服务业健康发展。9月底,联合发展改革委印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》,启动第二批试点。会同国家卫生计生委确定两批次共90家国家级医养结合试点,积极推进试点地区、机构发挥各自优势,通过创新体制机制,创造了一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果,为全国养老服务业发展提供了示范。联合发展改革委等11部门下发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,充分挖掘闲置社会资源,有效增加供给总量,推动养老服务业发展提质增效。积极贯彻落实国务院深化标准化改革工作要求,配合国家标准委、质检总局发布《社区老年人日间照料中心服务基本要求》和《社区日间照料中心设施设备配置》标准。围绕贯彻落实《财政部、民政部
全国老龄办关于健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》要求,各地紧密结合实施,陆续在省级层面出台了经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策。目前,在高龄津贴方面,北京、天津、河北等26个省出台了相关补贴政策;在养老服务补贴方面,北京、天津、山西等20个省出台了相关补贴政策;在护理补贴方面,北京、天津、山西等17个省出台了相关补贴政策。

蒋玮说,过去,我国特困人员救助的供养标准分为集中供养标准和分散供养标准。

供养包括提供粮油、服饰、燃料和零用钱等基本生活条件,对生活不能自理的人给予照料,配租、全额资助医疗费用、办理丧葬等等。其中又分为两种形式:在家的分散供养,和在当地的供养服务机构集中供养。

二是扎实做好优抚安置、烈士褒扬等工作。中央财政全年共安排优抚对象抚恤和生活补助经费380亿元。10月1日起,我国再次提高部分优抚对象抚恤补助标准,残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员残疾抚恤金标准,城镇烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属“三属”定期抚恤金标准,在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员“三红”生活补助标准,在现行基础上提高百分之十。积极配合做好国家层面“烈士纪念日”相关活动安排。结合纪念红军长征胜利80周年,举行“长征英烈纪念行”采访宣传活动、“长征行”主题档案联展活动等。公布第六批96处国家级烈士纪念设施,对各地进一步加强烈士纪念设施保护管理,充分发挥国家级烈士纪念设施在传承红色基因、缅怀革命先烈、开展爱国主义教育方面的引领示范作用作出具体部署。和赞比亚政府在北京签署关于在赞中国烈士陵园建设和管理的政府间协定。在老挝万象就在老中国烈士陵园修缮保护签署两国政府间协定,全面启动在老中国烈士陵园修缮保护工程。

过去,我国对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿,愿意集中供养就到机构来,愿意在家的就分散供养,即一种是集中供养、一种是分散供养。

蒋玮表示,这一条在制定时也有一些内部讨论。特困人员救助供养制度将过去的农村五保供养和城市“三无”人员救助工作承接下来,按照城乡统筹的思路,变成了一项制度,避免城乡差异拉大,造成城乡制度割裂。

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在基本生活标准方面,各地可以参照当地的人均消费支出、人均可支配收入、或者低保标准这三者的一定比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求——一般情况下,不低于低保标准的1.3倍

这意味着,未来的供养服务提供、认定程序、资格条件应该是城乡完全一致的。但现在,还不可能做到城乡特困人员完全一个标准,目前部分贫困地区的特困人员标准较低,甚至有的还没有达到扶贫标准。

为什么我们在特困人员的办法里面这么规定?因为特困人员的认定也要对家庭经济状况进行考察,考察其是否无生活来源。办法提出,在认定的时候,基础养老金、社会保险等部分是可以不予计入。

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但这不意味着特困救助供养与其他的所有保障政策都可以叠加。《办法》第九条就规定,未满16周岁未成年人同时符合特困救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿保障范围,不认定为特困人员。

下面,请社会救助司蒋玮副司长,请她介绍民政部贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等文件情况,解读部里新近出台的《特困人员认定办法》。

3对特困人员认定之后,将如何有效供养?农村供养“一床难求”与“床位空置”的尴尬怎么协调?

人民网北京10月25日电民政部近日公布《特困人员认定办法》,对今年2月下发的《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》部署落实。今天上午,在民政部2016年第四季度例行新闻发布会上,社会救助司副司长蒋玮对《办法》进行了详细解读。

按照例行新闻发布会安排,我先向大家通报一下今年三季度民政重点工作进展和下步工作安排。今年以来,民政部深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现了“十三五”发展良好开局。

鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养,优先把生活不能自理的特困人员集中供养起来。

蒋玮认为,农村低保制度和扶贫攻坚政策是我国当前反贫困最主要的两个工具,也是两个重要的战略支撑点。其中,扶贫开发是对具有发展能力的贫困人口采取扶贫方式,帮他脱贫致富;低保制度,主要瞄准的是困难群众,是针对不管在哪个社会、哪个发展阶段都必然存在的困难群体,将他们的基本生活保障起来,做兜底的制度安排,来维持其基本生活。

按照14号文件规定,认定特困人员后,还要对特困人员开展生活自理能力评估,然后才能确定救助供养标准。

蒋玮认为,农村低保制度和扶贫开发政策是我国当前反贫困最主要的两个工具,也是两个重要的战略支撑点。其中,扶贫开发是对具有发展能力的贫困人口采取扶贫方式,帮他脱贫致富;低保制度,主要瞄准的是困难群众,是针对不管在哪个发展阶段都必然存在的困难群体,将他们的基本生活保障起来,做兜底的制度安排,来维持其基本生活。

“从单项制度而言,制度目标是不太一样的,在过去也可以说两个制度都是在独立运行。进入到新的时期,在当前这种新的形势下,特别是经济发展进入到一个新常态的情况下,我觉得迫切地需要原来单独运行的两项制度,必须要有效衔接,过去可以说是每个轮子在转,现在需要两个轮子配合起来,做一个双轮驱动。”她认为。

有关情况就通报到这里。

蒋玮提出,过去我们可以按照户籍是农业户口还是非农户口来判定给予供养的标准,现在很多地方取消了城乡的差别,都是居民户口,怎么来判定呢?所以这里提出要根据是不是拥有承包土地或者参加了农村集体收益分配来判定,如果在农村有土地,或参加了农村集体分配,那么肯定是农村特困人员标准。

其中的“城乡特困人员”,按《办法》规定,是指同时无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其无履行义务能力的人,包括了老年人、未满16周岁未成年人、各类精神或肢体残疾人等。

首先提出加强政策衔接,就是要体现依法行政和保持政策的连续性。这里特别提出两个关键词,一个是符合条件,符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围,同时符合低保条件的建要纳入低保条件,这两个制度应该是相互融合的。第二是规范程序,因为这两个是多年的制度,有一定的程序,比如说农村低保制度,尽管当前在脱贫攻坚的历史阶段,我们要保证制度的严肃性。我们一直强调的,要防止不经过家庭经济状况核查,就纳入到低保范围,你认为你是符合条件的,我们也有相关的审核、审批的程序,这个程序是必经的,不能说你已经键入到建档立卡的就视为低保对象,那是不行的,必须要强调两个关键词,符合条件和按规定程序。

而此次的《认定方法》对目前我国特困人员救助的供养标准做了改革创新,调整为按照需求来制定,主要包括基本生活标准照料服务标准

国务院14号文件提出,“具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。”

国务院办公厅转发民政部等6部门的《指导意见》是在当前的形势下,为了贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战的决定而出台的。它主要是针对当前在脱贫攻坚战中,如何发挥农村低保的兜底作用而制定的。农村低保制度从2007年建立以来,一直在有序地推进,近年来不断地规范发展。在打赢脱贫攻坚战这个新的阶段,农村低保面临着新的形势,也面临一些新的任务,工作任务非常艰巨,也难免会遇到一些新的问题。

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《指导意见》着力加强农村低保制度和扶贫开发政策在运行机制和管理监督等方面的衔接,在明确衔接的目标原则、工作要求和保障措施的基础上,重点就加强政策衔接、加强对象衔接、加强标准衔接、加强管理衔接四个方面的重点任务进行了明确。

能不能介绍一下目前我国特困人员救助的供养标准是什么?下一步供养标准的制定方面有没有一些新的措施?

第四条
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

支持集中供养,鼓励分散供养

扶贫开发是对具有发展能力的贫困人口采取一些扶贫方式,帮他脱贫致富。

1什么样的人属于特困人员?

《办法》第十九条规定:城乡特困人员救助供养标准不一致的地区,对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员,应当给予农村特困人员救助供养待遇。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,发挥低保线兜底作用,实现社会保障兜底一批的指示精神,以及李克强总理关于把农村低保和扶贫政策衔接起来的要求,去年以来,民政部多次组织人员赴地方开展实地调研,4次召开部分省份和专家学者参加的座谈会、研讨会,就相关问题进行研究论证,提出了农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的总体思路。并两次召开部门协调会,三次征求扶贫办、中农办、财政部、发改委、统计局和中残联等相关部门的意见,报国务院扶贫开发领导小组审议通过。9月17日,国务院办公厅专发了民政部等6部门联合起草的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》。

照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定:如果是生活完全能够自理的,那么照料服务标准就低一些;如果是半自理的,那么标准可能就高一些;完全丧失的可能标准最高。

蒋玮表示,现在各地的供养服务机构尽管床位数在增加,却面临着“一床难求”和床位空置并行的难题。这就要求对供养服务实行“供给侧改革”,过去供养方式的选择按照个人意愿,现在则转为根据自理能力和需求定向鼓励。

大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。今年以来,民政部认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深入推进各项社会救助工作,在政策创制和推动落实方面都取得了积极进展。之前,我们也召开过相关的新闻发布会,向社会、公众介绍宣传各项工作的进展和成效,在宣传报道期间也得到了各位的大力支持。进入三季度,围绕着贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,民政部会同6个部门研究制定了《关于加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,经国务院扶贫领导小组审议通过,以国务院办公厅名义印发。围绕着贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,研究制定了《特困人员认定办法》,已于近日印发。下面,请允许我就《指导意见》和《认定办法》有关情况作一简要介绍。

蒋玮表示,在供养方面,这些年我国对农村供养服务机构投入了很多,比如民政部利用福彩公益金实施的“霞光计划”就是针对农村特困人员供养服务机构的建设改造开展的。但是实际运行过程中,我们也面临着一些非常尴尬的局面,一方面床位数在增加,另一方面“一床难求”,同时床位又在空置的问题。这需要我们在供养服务机构的有效供给上进行改革。

蒋玮解释说,此处采用的是“就高”原则,同理,纳入到特困范围的人也不能再享受低保:“特困人员救助供养制度是一个救助制度,特困人员也有老年人,也有残疾人,也有未成年人,所以我们没有把带有身份特征的福利补贴加进去,而是把所有居民都能享受到的福利补贴予以叠加,这也是为了维持制度的公平性。”

第二,特困人员救助供养制度是一个救助制度,特困人员也有老年人,也有残疾人,也有未成年人,所以我们没有把带有身份特征的福利补贴加进去,而是把所有居民都能享受到的福利补贴予以叠加,这也是为了维持制度的公平性。

根据新出台的《特困人员认定办法》:

蒋玮解释说,此处的依据是国务院14号文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》。由于前述社保福利制度都是国家建立的、面向全民的、普惠型社会保障政策,正常情况下全体公民都应当能够享受到。因此即使这些社会福利待遇带来的收入加起来“过了线”,也不会导致当事人无法享受特困救助。

由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有别的问题,可以在会后联系部新闻办。感谢大家长期以来对民政工作的关心关注和报道支持,也感谢蒋司长出席今天的发布会。

10月25日,民政部举行例行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展及下步工作安排。民政部社会救助司副司长蒋玮就《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况做了介绍,并公布、解读了《特困人员认定办法》。农村特困人员怎么认定、怎么救助?能和城里人享受一样的标准吗?在新形势下,国家有了进一步调整。

蒋玮说,过去可以按照户籍是农业户口还是非农户口来判定给予供养的标准,现在户口差别已取消,所以第十九条提出,要根据是不是拥有承包土地或者参加了农村集体收益分配来判定,如果在农村有土地,或参加了农村集体分配,那么就是农村特困人员标准。

二、关于《认定办法》有关情况

5农村低保制度与脱贫攻坚、扶贫开发之间,究竟是什么关系?

她表示,下一步将对此进行针对改革,目前已经在一些省份开展了试点,未来还将强化政府举办的农村敬老院、社会福利院等机构的托底责任,通过对现有机构的改建、扩建、设施改造,使照料设施和人员配备达标,提升供养服务能力,同时加强督察考核。

目前全国平均供养标准集中供养方面是6385元每年,分散供养是4844元每年。集中供养标准最高的是天津市,现在达到了人均17183元,最低的是贵州省,目前只有4250元。分散供养标准最高的是上海市,年人均13800元,最低的也是贵州省,年人均只有2726元,这是农村的情况。

目前全国平均供养标准中,集中供养是6385元每年,分散供养是4844元每年。集中供养标准最高的是天津市,现在达到了人均17183元;最低的是贵州省,目前只有4250元。分散供养标准最高的是上海市,年人均13800元;最低的也是贵州省,年人均只有2726元。

与其他保障制度衔接 与普遍福利制度叠加

对特困人员进行认定以后,民政部将采取哪些有效措施对这一特殊群体提供有效供养?谢谢。

但是现在还不可能做到城乡特困人员完全一个标准。因为有一些贫困地区的特困人员的标准较低,甚至有些还没有达到扶贫标准,不可能一下子达到一定的高度,这是不现实的。目前在实施特困人员救助供养制度的时候,到底给的是城市的标准还是农村的标准就成为一个问题。“我相信将来这项制度标准的城乡统筹发展一定比低保更快实现,但是现阶段是有差异的。”

与扶贫政策的关系:一为兜底,一为发展,双轮驱动

照料服务标准怎么制定呢?照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定,如果是生活完全能够自理的,那么照料服务标准就低一些,如果是半自理的,那么标准可能就高一些,完全丧失的可能标准最高。所以以后的整个标准体系就是基本生活标准加上照料服务标准,将来的标准针对每一类对象,将根据他的生活自理能力情况,纳入到不同的标准档次去。

现在,民政部提出一个倡导性意见——

“是否应当在适当的时候,也考虑到家庭的刚性支出,把刚性支出也作为一个准入的资格条件。在加强对象衔接上,我们提出要完善家庭经济状况核查机制,以后我们不仅仅要看收入状况或者财产状况,可能还要适当地考虑一下家庭支出情况。”她说。

进入新的阶段,面临着脱贫攻坚这样的艰巨任务,农村低保要承担的是通过这种兜底扶贫来帮助一批丧失劳动能力的贫困人口,来实现脱贫,任务是非常艰巨的。所以,在这个新的形势下,也就催生了这个《指导意见》。

农村低保制度从2007年建立以来,一直在有序地推进。但是,在打赢脱贫攻坚战的新的阶段,农村低保面临着新的问题。如果能让农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,发挥两项制度的合力效果,那么,脱贫攻坚的成效将更加明显。因此,民政部等部门出台了《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》。

同时,蒋玮表示,民政部也在反思相关制度的一些设计,例如部分家庭收入超过低保标准,但家里有残疾人或大病患者,导致刚性支出极大,事实上生活水准低于低保线,但无法纳入低保。

一是不断深化社会组织管理体制改革,积极贯彻落实慈善法。贯彻落实今年8月份中办国办印发的《关于改革社会组织管理制度
促进社会组织健康有序发展的意见》,召开全国民政系统视频会议,部署推进社会组织登记制度改革,完善社会组织培育扶持政策措施,依法加强对社会组织的监管工作,引导社会组织加强自身建设,着力加强党对社会组织的领导。围绕贯彻落实慈善法,部里目前已完成慈善组织认定、公开募捐管理、公开募捐平台服务管理和慈善信托备案等具体制度建设。会同财政部、国家税务总局制定的《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》也已于近日印发。经审查,认定了35家慈善组织。

其中,“无生活来源”这一项,指明“生活来源”需要计算包括工资、经营、财产、转移在内的各类净收入,但不计入城乡基本养老保险基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等各类社保福利。

确定“城乡特困人员”,通过审核认定之后,下一步就是实行救助供养。

新闻发布会现场

4城乡的特困人员供养能不能一体化?

“无生活来源”这一项,指明“生活来源”需要计算包括工资、经营、财产、转移在内的各类净收入,但不计入城乡基本养老保险基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等各类社保福利。

关于《指导意见》和《认定办法》的具体内容,大家都已经看到了相关的文件,在此不再赘述。下面请各位记者朋友提问。

“一床难求”并不是说没有床位,而是对生活不能自理的特困人员没有床位和护理人员。对于一些想住进来的生活不能自理特困人员,敬老院没有专业的护理人员,没有办法提供对生活不能自理人员的照料服务,所以没有办法接收,此外也限于硬件设施的限制。下一步将优先把生活不能自理的特困人员集中供养,目前民政部已经在一些省份开展试点。

针对特困人员的救助和供养制度,与国家目前大力推进的脱贫攻坚、扶贫开发政策之间,究竟是什么关系?

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