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还规定了分电压等级、分用户类别输配电价的计算办法,国家发展改革委印发了《省级电网输配电价定价办法

四月 17th, 2020  |  葡萄京

明确了对电网企业的激励约束机制。《办法》创新性地引入激励性管制理念,建立对电网企业的激励和约束机制。一是实行费率上限管控,材料费、修理费、其他费用等高出上限部分不计入输配电价,激励企业以费用上限为目标尽可能通过节约成本费用来获得收益;二是强化投资约束机制,电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价,抑制电网过度投资,鼓励工程造价节约,减少不必要投资;三是建立投资定期校核机制,防止电网企业虚报投资,当电网企业实际投资额低于规划投资额时,对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减,反之,差额投资对应的准许收入不再上调;四是建立成本节约分享机制,规定企业实际借款利率、线损率低于政府核定标准的,节约部分按1:1由企业和用户共同分享,调动企业降成本的积极性;五是建立与供电可靠性和服务质量挂钩的输配电价调整机制。供电可靠率、服务质量等达不到规定标准的,相应扣减电网企业准许收入。

根据办法的主要内容,发改委正在指导相关省级主管部门测算今年3月启动的12个省级电网输配电价,近期将陆续向社会公布。剩余14个省级电网输配电价正在进行成本监审,明年上半年将依据《办法》制定输配电价。

申万宏源指出,以准许成本和有效资产为基础,按成本加成方法定价输配电价,规范电网企业的经营。自2014年部署深圳和蒙西开展输配电价改革试点以来,目前已实现全国输配电改覆盖。参考试点经验,发改委发布该《办法》,规定“准许收入=准许成本+准许收益+价内税金”。其中,准许成本由折旧费和运行维护费构成,准许收益=可计提收益的有效资产乘以准许收益率。在确保电网企业提供安全可靠的电力,且输配电价合理反映输配电成本的前提下,以尽可能低的价格提供优质的输配电服务。

此外,为平稳推进输配电价改革,《办法》建立了平滑机制。监管周期内新增投资、电量变化较大的,在监管周期内对准许收入和输配电价进行平滑处理;情况特殊的,可以平滑到下一周期。

另据发改委发布的答记者问新闻稿称,根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。据此,2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。

根据国家统计局2016年11月份发布的统计数据,2016年1-10月份,全社会用电量同比增长4.8%,比2015年同期加快4.1个百分点,其中工业用电量显著上涨。在10月份,工业用电量同比增长4.9%,增速比9月加快3.5个百分点。

四是完善基本电价执行方式,减轻大工业用户基本电费支出。针对用电企业反映在经济下行压力较大、部分企业无法满负荷用电的情况下,向电网企业申请调整基本电价计费方式周期长、限制多,用电负担凸显的问题,
6月30日出台了完善基本电价执行方式的改革举措,放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件,电力用户可根据企业实际需要选择最有利的计费方式。据测算,可减轻大工业用户基本电费支出150亿元。

据测算,2015年全国电力直接交易4,300亿千瓦时,按每千瓦时平均降低5分钱测算,减轻了用电成本215亿元。“2015年以来,通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策,已累计降低用电成本1,800亿元以上。”新闻稿称。

申万宏源也指出,电煤价格变动尚未触发联动机制,2017年煤电标杆上网电价不作调整。我们以2016年11月电煤价格指数测算,从时点数据上看,山东、河南等地火电度电收益已为负值。按照煤电价格联动机制,每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。据此2017年煤电标杆上网电价全国平均度电应上涨0.18分。由于不足0.2分,当年不作调整,调价金额纳入下一周期累计计算。

问:为什么要制定《办法》?

四是建立成本节约分享机制,规定企业实际借款利率、线损率低于政府核定标准的,节约部分按1:1由企业和用户共同分享,调动企业降成本的积极性;五是建立与供电可靠性和服务质量挂钩的输配电价调整机制。当供电可靠率、服务质量等达不到规定标准的,相应扣减电网企业准许收入。

据悉,此前华能、华电、大唐以及国电4家电力央企联名向政府提交报告,表示现在的电煤价格已经超出企业成本,要求政府对电价进行上调。

近日,国家发展改革委印发了《省级电网输配电价定价办法,规定了省级电网输配电价的定价原则、计算办法,与之前发布的《输配电定价成本监审办法》,共同构成了对电网企业的成本价格监管制度框架。就各方面关心的问题,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

三是建立投资定期校核机制,防止电网企业虚报投资,当电网企业实际投资额低于规划投资额时,对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减,反之,差额投资对应的准许收入不再上调。

近日,国家发改委正式印发《省级电网输配电电价定价办法》,来约束电力市场化改革过程中的输配电环节监管。省级网络输配电成本的核定,让不同地区在输配电环节的成本信息通过数据展示出来,使电网运营变得透明,省与省之间的对比效应,会让部分地方的输配电成本下降。

建立机制与合理定价相结合。以制度、规则、机制建设为核心,转变政府价格监管方式,既要提高政府定价的科学性,最大限度减少自由裁量权;又要规范电网企业的价格行为,通过科学、规范、透明的制度形成合理的输配电价。

办法引入激励性管制理念,建立对电网企业的激励和约束机制。一是实行费率上限管控,材料费、修理费、其他费用等高出上限部分不计入输配电价;二是强化投资约束机制,电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价,抑制电网过度投资。

据统计,国家发改委在审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平的过程中,电网历史成本平均核减比例达16.3%,有效降低用电企业电费支出,并推动电力直接交易。以度电平均降低5分钱测算,2015年全国电力直接交易减轻用电成本215亿元。按度电降低6.4分钱测算,2016年预计电力直接交易可降低用电费450亿元。

答:经国务院批准,发展改革委于2015年底完善了煤电价格联动机制。完善后的煤电价格联动机制规定,依据向社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电企业供电标准煤耗,测算煤电标杆上网电价。每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。本期全国电煤价格指数平均为每吨347.5元,中国电力企业联合会公布的年度燃煤电厂供电标准煤耗为每千瓦时319克。

北京1月4日 –
中国国家发展改革委周三出台输配电价定价办法,明确了建立独立输配电价体系,以提供输配电服务相关的资产、成本为基础,确定电网企业输配电业务准许收入,并分电压等级、分用户类别核定输配电价。

事实上,由于近两年经济下行以及去产能幅度增大,工业企业的发展受到较大冲击,工业企业对用电成本的变化显得尤为敏感。

一是实施煤电联动机制,降低燃煤机组上网电价,相应降低工商业用电价格。煤电价格联动机制建立以来,由于电煤价格上涨,2004年-2011年曾连续7次上调燃煤机组上网电价,并相应提高工商业销售电价。2013年以来,电煤价格持续走低,已连续4次下调了上网电价,共下调每千瓦时7.44分钱。其中,2015年4月20日和2016年1月1日,还相应下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价,下调幅度分别为每千瓦时1.8分钱和3分钱。两次调价共减少企业用电支出900亿左右。

刊登在发改委官网的新闻稿称,办法按照准许成本加合理收益的原则,既明确规定了折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等指标的核定原则和具体标准,又明确规定了不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产,还规定了分电压等级、分用户类别输配电价的计算办法,提出了妥善处理政策性交叉补贴的初步思路。

目前,国家发展改革委正在加快审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平。从成本监审情况看,电网历史成本平均核减比例为16.3%。从输配电价测算情况看,除北京、河北电网受投资大幅增长、售电量增速较低等因素影响,输配电价有上涨需求外,大多数省级电网的输配电价均将有不同程度的降低。

问:《办法》最核心的内容是什么?

为平稳推进输配电价改革,定价办法还建立了平滑机制。监管周期内新增投资、电量变化较大的,应在监管周期内对准许收入和输配电价进行平滑处理;情况特殊的,可以平滑到下一周期。

近期有传四大发电央企联名上书向政府申请电价上调,目前看来该预期暂时落空。

答:“降成本”是供给侧结构性改革五大任务之一,也是推进电力体制改革的重要内容。《办法》遵循了“着力建机制、合理降成本”的理念,在建立科学、规范、透明的输配电价监管机制的同时,努力推动降低工商企业用电成本。2015年以来,通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策,已累计降低用电成本1800亿元以上。

发稿 沈燕; 审校 乔艳红

2015年,国家发改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审,核减电网企业不相关资产、不合理成本,综合考虑未来投资增长因素后,用于降低销售电价的部分约80亿元。

制定出台《办法》,是在新形势下加强对超大网络型自然垄断企业价格监管的重大创新。国家电网公司、南方电网公司是世界范围内规模巨大的电网企业。尽管网络型自然垄断企业具有规模经济优势,有利于电力资源在更大范围内优化配置,但为更好地规范企业行为,防范企业利用垄断地位损害发电企业和电力用户的合法权益,必须加强监管。

输配电价改革的目的之一,就是通过制定独立输配电价,推动电力市场交易。发改委网站刊登答记者问称,2016年电力市场交易规模又进一步扩大,初步测算,2016年电力直接交易将达7,000亿千瓦时,按每千瓦时降低6.4分钱测算,全年可降低用电费用450亿元。

近日,大唐发电发布公告,2016年前三季度,公司营收445.03亿元,同比减少3.43%;亏损31.45亿元,上年同期溢利35.87亿元;每股亏损0.2363元。对此,大唐发电回应称,经过国家调控,煤炭价格上涨趋势将会趋缓,无需对火力发电秉持悲观态度。公司对煤炭价格上涨保持高度警觉,发改委也已多次召开会议进行协调。公司认为国家宏观调控将会使煤炭价格上涨趋缓,无需过度恐慌。公司目前也没有得到有关煤电联动的消息。

弥补合理成本与约束激励相结合。按照“准许成本加合理收益”的办法核定输配电价,以严格的成本监审为基础,弥补电网企业准许成本并获得合理收益;同时,建立激励约束机制,调动电网企业加强管理、降低成本积极性,提高投资效率和管理水平。

此次公布的办法是中国历史上第一个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法。加上此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》,标志着中国已初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系。也为进一步深化电力体制改革创造了重要条件。

电价的稳定,对目前我国经济发展有着很大意义。有专家表示,在经济下行压力和去产能的双重冲击下,我国工业企业面临着前所未有的压力,工业用电增速加快可以说是行业复苏的积极信号。而一旦出现电价上涨的情况,无疑将会对我国经济回暖起到非常不利的影响。

明确了建立独立输配电价体系。《办法》规定,以提供输配电服务相关的资产、成本为基础,确定电网企业输配电业务准许收入,并分电压等级、分用户类别核定输配电价,建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,既要确保电网企业提供安全可靠的电力,又要使输配电价合理反映输配电成本,以尽可能低的价格提供优质的输配电服务。

欲浏览政策全文,请点选发改委官网

据业内专家介绍,2016年前三季度,26家火电上市公司中,已有3家企业当前净利润为负,分别为大唐发电、华银电力、新能泰山。另有17家非亏损企业的归属净利润同比下降,其中漳泽电力降幅最高,达99.94%。去年同期,上述26家火电上市公司亏损和净利润同比下滑的企业数量分别为0家和8家。据此,该专家称,火电行业已逼近微利,面临亏损。

问:去年中央经济工作会议提出降低电力价格,今年中央经济工作会议又提出降低用能成本。《办法》能够降成本吗?

目前,随着全国输配电改的全覆盖,我国自2015年新电改以来已累计降低用电成本1800亿元以上。

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