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对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施葡萄京:,建立并实施公平竞争审查制度而作出的全面部署

一月 20th, 2020  |  社会技术

《实施意见》强调,建立和实施公平竞争审查制度是一项长期性、系统性的改革任务。全省所有政策制定机关都要确定内部审查负责部门和负责人,制定严格的内部公平竞争审查程序、审查办法和清理废除工作方案,确保本地区、本部门相关政策措施审查工作和清理废除工作稳妥推进。

明确工作机制。从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,建立健全工作机制,指导公平竞争审查制度实施工作,并及时总结成效和经验,推动制度不断完善,在条件成熟时组织开展第三方评估。各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步推开,指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。

据介绍,《实施意见》共包括5大部分、18条,明确了审查对象为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规章、规范性文件和其他政策措施;审查标准和例外规定严格执行国家“18个不得”和“4个例外”的规定;审查方式采取自我审查和外部监督相结合的方式开展,任何单位和个人都可通过12358、12315、12312等举报受理渠道,反映情况及违法线索,反垄断执法机构将大力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。

安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

近日,省政府发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。这是我省为贯彻落实国务院要求,建立并实施公平竞争审查制度而作出的全面部署,对于进一步厘清政府与市场边界、推进供给侧结构性改革和“放管服”改革具有重要意义。

国务院

依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

完善政府守信机制。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展进入新常态,必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。企业是创新的主体,公平竞争是创新的重要动力。建立公平竞争审查制度,大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚,有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。

审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

附件:国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

四是释放市场主体活力的有效举措。我国经济发展正处于动力转换的关键时期,大力培育新动能,改造提升传统动能,都需要充分激发市场主体活力。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。

一、充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性

不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

《意见》指出,建立实施公平竞争审查制度,有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深入推进经济体制改革和全面推进依法治国,也有利于激发市场主体活力,促进大众创业、万众创新,培育和催生经济发展新动能,对当前深入推进供给侧结构性改革,促进经济持续健康发展具有重要的现实意义。

定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

健全竞争政策。国务院反垄断委员会要发挥职能作用,组织、协调、指导反垄断工作,研究拟订有关竞争政策,组织调查、评估市场总体竞争状况,为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

国发〔2016〕34号

4.法律、行政法规规定的其他情形。

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