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陕西省整体推进49户省属企业混合所有制改革,使山东省属企业混改实现重大突破

一月 12th, 2020  |  澳门新葡萄京网站

6月12日,记者从陕西省“全面深化改革”主题系列第二场新闻发布会获悉,省委、省政府将发展混合所有制经济作为国企改革的重要突破口,指导省国资委多措并举推进混合所有制改革,省属企业混改比例稳步提升,资产规模不断扩大,改革红利逐渐释放,初步形成了国有经济和其他所有制经济相互促进、共同发展的良好局面。

陕西省委、省政府将发展混合所有制经济作为国企改革的重要突破口,指导省国资委多措并举推进混合所有制改革,省属企业混改比例稳步提升,资产规模不断扩大,改革红利逐渐释放,初步形成了国有经济和其他所有制经济相互促进、共同发展的良好局面。
日前,记者从陕西省“全面深化改革”主题系列第二场新闻发布会获悉,截至2017年底,陕西省国资委监管的37户省属企业资产总额23865亿元,比五年前增加了112.4%。从效益来看,这五年比上一个五年累计实现营业收入增加了235.6%,利润增加了97.7%,上缴税费增加了136.6%。这五年石油、煤炭等价格大幅度下降,能取得这样的成绩实属不易。延长石油、陕煤集团双双入围世界企业500强且位次不断提升,陕西成为西部地区惟一拥有两户世界500强企业的省份;陕煤集团、陕汽控股集团、法士特集团、西部机场集团等稳居行业第一梯队。今年1——5月,监管企业继续保持了稳中向好的态势,利润总额同比增长24.2%,税费同比增长35.9%,增加量均创历史同期新高,在全国的位次也不断提升。
改革红利逐渐释放
据介绍,在实践过程中,陕西省属企业混合所有制改革主要采取五种途径。
一是引进战略投资者发展混合所有制经济。以引进与主业相关联的战略投资者为主,发展国有、民营、外资相互持股的混合所有制经济。二是利用并购重组发展混合所有制经济。通过与行业领军企业、优势非公企业之间的灵活合作,实现发展目标。三是实施“走出去”战略发展混合所有制经济。鼓励省属企业积极参与全球经济一体化和“一带一路”战略实施,扩大海外市场,有效配置资源,不断提升国际化经营水平。四是推进企业上市发展混合所有制经济。目前,陕西省国有控股上市公司共计22家,其中省国资委监管企业为13家。近三年,平均每年新增一户上市公司。五是强化项目合作发展混合所有制经济。一些企业从新建项目入手,与民营资本、外资展开合作,携手发展。通过以上五种路径,培育发展了一大批混合所有制企业,有些企业已经成为省属企业推进混合所有制改革的典范。
据资料显示,截至2017年底,陕西省国资委监管企业及下属企业中混合所有制企业已达到1052户,其中,国有控股企业894户,国有参股企业158户,整体覆盖面达43.44%,资产规模、营业收入、利润总额分别占到监管企业的47.1%、55.7%和77.5%。主要表现在,一是层级逐步提升。省国资委监管的37户企业中,近十户企业混改比例超过50%,其中,陕药集团超过70%,燃气集团、金控集团达到60%。混改的重点由原来的以二、三级企业为主,逐步向集团层面发展,秦川机床、陕国投等4户企业已实现了集团层面的混改。二是领域不断拓宽。除少数新组建的集团以外,石油、煤炭、装备制造、有色冶金、电子信息、现代医药等重点领域均有民资或外资进入,混合所有制经济已渗透到省属企业所有行业。三是活力不断增强。通过与伊顿公司、卡特彼勒公司、强生公司、贝尔公司、壳牌公司、中航股份、潍柴动力等国内外知名企业合作,在放大国有资本功能、建立现代企业制度、实现科学民主决策、推动管理机制变革等方面发挥了积极作用。去年省属企业净资产收益率同比上升1.3个百分点,资产周转率进一步提高,应收账款周转率、存货周转率分别加快1.4次、0.4次,经营活动产生的现金流量同比增长157.1%,企业活力和竞争力明显增强。同时也带动了非公资本的发展壮大,一批民营企业凭借混改步入发展快车道。四是内涵不断丰富。混合所有制改革不是为混而混,为改而改。而是通过不同资本的混合,使得公司法人治理结构、市场化经营机制、中长期激励、企业党的建设等同步推进、相得益彰。延长石油集团采取引资、引技、引智相结合的方式推进混改,部分领域实现高效融合发展,陕煤集团北元化工,通过混改推动了决策、管理、运营全面升级,“北元模式”得到社会的高度认同。五是结构不断优化。通过推动国有资本向重要行业、关键领域、具有竞争优势的行业、具有较强实力的大公司大集团集中,促进了国有资本布局结构的优化和调整,提高了国有资本运营和配置效率,为省属企业做强做优做大提供了坚强支撑,为国有经济高质量发展增添了动力活力,为全省经济社会发展做出了突出贡献。由此可见,混合所有制经济已成为省属企业发展的重要力量。实践证明,省属企业要坚定不移地走混合所有制改革之路。
严格遵循市场和企业发展规律
据悉,为推进混改工作向纵深发展,2017年7月,陕西省国资委出台《关于进一步推进省属企业混合所有制改革行动方案》,号召省属企业以更加开放、更加积极的姿态,向非公资本开放,鼓励非公资本参股经营,推进混合所有制改革发展。2017年,陕西省整体推进49户省属企业混合所有制改革,引入非公资本11亿元。省国资委把企业上市作为实施混改的首要选择,研判确定31户企业为上市目标,18户企业为重点培育对象。陕天然气、陕国投2户企业的定向增发及配股方案已经由证监会审核通过,延长化建、陕建机等公司已经启动了重大资产重组工作。
在推进混改工作中,陕西省始终遵循市场规律和企业发展规律,不搞“一刀切”、不搞“拉郎配”,始终将工作重点放在指导、鼓励和服务上。省政府先后于2014年、2016年出台了两份指导性文件,即《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经济的指导意见》和《关于加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见》。省国资委相继印发了吸引各种所有制经济参与省属企业改制重组、引入民间投资参与国有企业改革发展等操作性文件,提出多项积极措施,为推进混改提供制度保障。陕西省国资委充分利用产权交易平台,及时介绍政策信息,推介合作项目。2016年,省国资委会同省级有关部门召开了省属企业与民营企业共同发展对接会,推出178个合作项目,积极引导国有资本和民营经济相互融合发展,全方位为“非公资本走进来,国有资本走出去”创造条件。

“混改是国企改革重要突破口。”在近日举行的首届中国企业改革发展论坛上,国资委主任肖亚庆再度定调2017混改新目标:要积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。与此同时,地方国企和央企的混改也在提速,纷纷制定相关方案,并将混改列入2017年重点领域和关键环节。可以看到,随着混改不断深化,原本门槛较高的行业正逐步向非国有资本敞开,一场市场化的混改大戏正在上演。进程关键性领域将提速国资委主任肖亚庆在2月23日举行的首届中国企业改革发展论坛上表示,2017年国企改革已经进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段,要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破,混合所有制无疑是本轮改革重要一环。肖亚庆表示,混改是国企改革的重要突破口,要积极引入各类投资者,实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时,加大力度全面完成国有企业公司制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。“下一步的混改,将重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。之所以突出混改,主要是因为其对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有‘牵引作用’。”一位权威人士告诉记者。新华经参研究院、国资委研究中心共同发布了《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》(简称“报告”)中指出,为指导国有企业混合所有制改革稳步推进,国务院于2015年9月印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,国资委于2016年下半年印发了《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》。至2016年年底已有21个省、市、自治区出台了国有企业发展混合所有制经济的实施意见。国家发改委会同国资委于2016年启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革试点,确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点,将在引入合格非国有战略投资者、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、完善混合所有制企业法人治理结构、加强国企党建工作的途径和方式等方面进行先行先试。记者了解到,目前推进混合所有制改革主要有三种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是引入非国有资本参与国有企业改革,国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。数据显示,中央企业混合所有制企业户数占比扩大到68%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。在混合所有制改革顶层设计的指导下,各地通过发展公众公司、引入非公资本、开展项目合作、改革基础设施投融资模式等,规范有序推进混合所有制改革。记者从多地采访获悉,地方两会近期陆续召开,国企改革成为焦点之一,多个省份将今年视为国企改革的关键年份。北京、天津、上海、重庆、江西、福建、广西、吉林、甘肃、陕西、黑龙江、湖南、河北、内蒙古等省区市,均明确将进一步推进国企改革列为2017年重点工作,国企混改成改革突破口。方案多领域全面开花2017年刚开年,混改之风就先在军工领域刮了起来。《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》提出26条意见,表示将推动完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,促进企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资本保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。中国兵器装备集团制定了军工企业混合所有制改革试点初步方案,确定了4家试点单位,并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点,为下一步推行股权激励和核心员工持股积累经验。同时,开展军工资产证券化的研究和论证,探索实施汽车产业股权激励计划。同时迎来破局的还有铁路领域。1月3日中国铁路总公司工作会议提出,今年将推进铁路资产资本化经营,研究推进铁路企业债转股,深化铁路股权融资改革,探索铁路资产证券化改革,积极开展资产证券化业务,开展混合所有制改革。在油气体制改革方案落地在即的大背景下,“两桶油”也加速行动。中石油审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》,中石化表态2017年将全面深化改革,围绕主业发展积极稳妥混合所有制改革。

山东坚持“三优三不”推动混改向纵深延伸2019-08-08 08:20 经济参考报
山东省坚持“三优三不”:对充分竞争领域省属企业,鼓励拿出“优质资产、优质企业、优质资源”,对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”。推动省属一级企业实施混改。从企业自主探索、到政府部门不断完善政策体系,山东省属企业混改不断向纵深迈进,促进着国资监管向“管资本”转变。同时,思想认识不到位、企业客观缺乏吸引力等因素,仍制约混改工作推进。山东省国资委表示,将切实推动省管企业负责人强化思想认识和政策理解,引导“靓女先嫁”,并鼓励企业寻找新的成长点与民营企业“一起投资、一起发展”,实现国有资本和非公资本深度融合、互利共赢。六成企业完成混改2016年3月,山东省出台《关于省属企业发展混合所有制经济的意见》,为山东省属企业混改定下基调。这份文件提出,除山东省政府根据国家规定和山东省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属国有企业外,其他省属国有企业稳妥有序发展混合所有制经济,切实转换经营机制、放大国有资本功能。随后,山东省国资委陆续出台政策,对省属一级企业整体上市、引进战投等方面的相关要求进行明确,并就省属企业员工持股、混合所有制改革发挥中小股东作用的相关问题出台政策,制定混合所有制改革操作指引,为混改保驾护航。三年多时间以来,虽然山东省属一级企业仍处于“按兵不动”的状态,但二级、三级企业的混改开展得如火如荼。数据显示,截至2018年底,山东省属企业有混改企业1806户,占全部企业户数的62%。山东省国资委主任张斌认为,混合所有制改革使“国有体制、民营机制”的优势得到发挥,企业竞争力、活力进一步增强。兖矿集团旗下的山东兖矿国际焦化有限公司曾长期亏损。2018年,兖矿国际焦化以50:50的股权结构引入民营企业永锋集团,并将经营管理权交给永锋集团。通过管理创新、体制机制创新,兖矿国际焦化在产能、营业收入没有较大提高的前提下,效益、负债结构等指标持续优化,当年利润总额5.02亿元,同比增长1204.04%。张斌说,山东省国资委围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针,通过完善政策、健全机制全面推进省属企业混改,混改工作整体呈现出“政策导向鲜明,改革纵深推进,成效逐步显现”的良好局面,创造了一批可复制、可推广的经验。一级企业将重点突破2018年下半年,山东省全面启动省属企业混改三年行动计划。计划提出,力争利用三年时间,使山东省属企业混改实现重大突破。在下一步的混改方针上,张斌表示,通过混改,实现国有资本、非公资本深度融合、互利共赢,形成“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”。在路径选择上,引进战略投资者、资本证券化、内部员工持股、参股民营企业是山东省属企业混合所有制改革的重点方向。针对山东省属企业资本证券化不高的问题,山东省将大力推进省属企业以上市的方式实施混改。张斌介绍,目前山东省属控股上市公司32家、发行股票37只,新三板挂牌企业13家,2018年上市公司实现利润569亿元,占山东省属企业利润总额的86.18%。同时,山东省还将引导企业积极引入战略投资者,围绕做强主业,引入具有技术、市场、管理、资本等优势的企业;有序开展员工持股试点,10户开展员工持股试点的企业中,有4户已完成,其他企业预计将在年底前取得实质性进展;市场化参股非公企业,并购重组具有技术创新性、产业成长性和市场拓展性的非公企业。目前,山东省属企业集团二级及以下企业混改已全面启动。针对下一步如何将混合所有制改革作为全面深化国资国企改革的重中之重、重中之首,从而在更高层次、更大范围上激发省属企业发展活力,山东省决定在省属一级企业中全面推进混合所有制改革。“省属一级企业层面,目前仍处于股权100%国有的状态。如果在这一层面实现混改,将推动国有企业的影响力进一步增强、国有资本进一步做优做大。”张斌说,山东省属企业基本处于一般竞争性领域,均可开展混改。按照要求,山东省国资委履行出资人职责的省属企业,除承担政府专项任务、具有特定功能的,原则上必须开展集团层面的混改;承担有政府专项任务或具有特定功能的省属企业,在剥离相关使命之后也完全可以参与混改。“靓女先嫁”彰显改革诚意随着混改的推进,一些制约因素也浮出水面。张斌介绍,思想认识不到位、办法手段不多、企业客观缺乏吸引力等因素,是当前山东省属企业推进混改工作的主要障碍。首先是思想认识上,部分企业混改工作推进缓慢、存在“上冷下热”“两头热、中间冷”等问题。张斌认为,这主要是领导班子成员、特别是一把手的思想认识不到位:有人不敢“捅马蜂窝”,有人等靠思想严重,有人担心改革以后会翻旧账……其次是推进混改的办法和手段不多。处于新兴产业、资产质量好的企业,战略投资者合作意愿强,混改工作推进快;处于传统产业、资产量大、好坏资产参半的企业,一些企业办法不多,没有以问题为导向、结合企业实际真正按“一企一策”推动混改。第三是部分企业引进非公资本有一定难度。山东省属企业绝大多数资产处于煤炭、钢铁、机械制造和基础设施等传统产业,部分企业竞争力不强、盈利水平偏低的问题客观存在;尤其是近几年受国际国内宏观经济形势影响,个别企业经营情况波动较大,对非公资本或战略投资者的吸引力不高。“下一步首先要解决认识问题。”张斌说,混合所有制改革是最深层次的、触动各方利益的产权制度改革,代表了未来国企发展的方向。山东省国资监管部门将着力推动省管企业负责人强化思想认识和政策理解,并引导企业“靓女先嫁”,拿出优质资产、优质资源和优质企业参与混改。在此基础上,山东省国资委还将在推进战略性新兴产业和新旧动能转换的过程中,着力促进企业寻找新的成长点,与民营企业“一起投资、一起发展”,结合民营企业在技术、人才、管理、机制等领域的优势注入国有资本,形成优势互补、强强联合。———————————————–对于混合所有制改革,习近平总书记说过:“要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”

截至2017年年底,省国资委监管的37户省属企业资产总额达23865亿元,比5年前增加了112.4%。从效益来看,这5年比上一个5年累计实现营业收入增加了235.6%,利润增加了97.7%,上缴税费增加了136.6%。这5年是我国石油、煤炭等价格大幅度下降的五年,我省能取得这样的成绩实属不易。今年1月至5月,监管企业继续保持了稳中向好的态势,利润总额同比增长24.2%,税费同比增长35.9%,增加量均创历史同期新高,在全国的位次也不断提升。

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